日本LED产业政策“21世纪光计划”
在日本政府的大力扶持下，LED照明产业成长迅速。2008年LED照明已占日本照明市场比重的0.8％，预计2015年将达到8％，2020年将提升到25％。日亚、ToyodaGosei等具有世界影响力的LED龙头企业不断涌现。日本政府在推动LED产业发展的过程中发挥了十分重要的作用。早在12年前，日本已开始实施推动半导体照明技术发展及产业化的“21世纪光计划”，是世界上最早启动LED产业政策的国家之一。本文着重探究日本最重要的LED产业政策“21世纪光计划”，分析该计划前后两个实施阶段的发展重心，总结其对广东发展LED产业的启示。
一、第一阶段以推动技术研发为主（1998-2002）
委托权威组织推进计划实施。日本的“21世纪光计划”（高效率光电转换化合物半导体开发）是1998年3月由日本经济产业省（以前为通产省，METI）为新能源和工业技术发展组织（NEDO，TheNewEnergyAndIndustrialTechnologyDevELopmentOrganization）提供资助，具体由NEDO和日本金属研究开发中心（JRCM，TheJapanResearchAndDevelopmentCenterForMetals）共同实施。研发工作由日本电灯制造协会和4所大学、13家企业合作进行。
从当时情况来看，日本积极实施“21世纪光计划”主要出于三方面考虑：一是为了节能，LED产品优异的节能效果能够为日本节约大量能源，这也是最重要的原因。二是为了减排，一旦LED照明普及，每年将会减少340万吨的二氧化碳，无疑为京都议定书碳排放量减少增添了一剂强心针。三是为了产业领先，日本政府着力培育本土LED产业的国际竞争力，保持以日亚化学、丰田合成等公司为首的日本LED技术在全球的领先地位。
一期计划重点推进技术研发。“21世纪光计划”的一期计划强调LED技术的基础性研究。在1998-2002年间，日本政府投入50亿日元开发白光半导体照明LED以及新型半导体材料、衬底、荧光粉和照明灯具等（见表1），实现2005年生产出能够替代白炽灯和荧光灯的第一代普通照明LED光源。日本已经实现了“21世纪光计划”第一阶段目标。
第一阶段目标的完成，很大程度上铸就了一批日本LED龙头企业的成功，它们在GaN蓝、绿光LED等领域突破了一批产业关键和共性技术并在世界范围内设立了专利网，形成了本世纪以来日本在LED产业的国际领先优势。例如，掌握多晶硅、硅单晶及硅片等外延片制造材料生产与制造技术的世界知名的日本企业就有信越、三菱两家（与另外两家美德企业MEMC、Wacker一起控制全球70％的硅外延片市场）；掌握GaAS基板制造技术的日本企业包括日立电线、住友电气、三菱化学、信越等；掌握有机金属技术的是住友电气；掌握荧光粉有关技术的企业有根本特殊化学（Nenoto）、化成（Optonix）等；掌握MOVCD设备（俗称外延炉）制造技术的日本企业包括日亚化学、丰田合成、大阳酸素（Sanso）等。
二、第二阶段构建和培育需求市场（2003-2010）
“21世纪光计划”是本世纪初日本在LED领域实施技术领先型发展战略的重要措施。该计划希望通过技术的连续突破，2006年能够实现用白光LED照明替代50％的传统照明，以及全国电力能耗降低约10％的目标。但事实上LED照明在2008年仅占日本照明市场比重的0.8％，这与LED价格下降幅度未能达到预期水平以及市场推广应用的滞后有很大关系。为此，日本政府调整了“21世纪光计划”第二阶段的实施重心，从第一阶段的推动技术研发为主转向第二阶段的构建和培养需求市场。技术攻关方面更多地由产业界和行业联盟来主导，政府的直接财政投入逐渐减少，政府希望通过培育市场和加强推广应用来打开困局。因此，在计划的第二阶段实施过程中，日本政府积极采取了推动LED标准设立、税收激励LED产品推广应用等措施来扩大LED照明市场。
（一）推动LED标准的设立
目前，全球LED整体产业标准尚未建立起来，虽然国际标准协会曾制订了CIE-127标准，但也仅限于部分量测标准。究其原因，主要是LED应用领域广泛，个别领域要求产品特性差异极大等，而产业缺乏领导厂商主导标准也是其中很重要的因素。为此，日本政府和厂商对于通过标准设立抢占全球优势显得十分积极。前几年，在日本政府的组织下，日本半导体照明产业界联合日本电灯制造协会进行了LED产品样式及量测标准化，最近更是整合了日本72家LED相关厂商成立了LED照明推动协会，进行了标准整合与制订，籍盼通过产业标准降低买卖双方交易成本，从而提高日本厂商全球竞争优势。日本出台的主要的LED重要标准包括：制定与完善《照明用白色LED测光方法通则》。日本照明学会（JIES）、日本照明委员会（JCIE）、日本照明器具工业会（JIL）以及日本电球工业会（JEL）在2004年制定出共同标准《照明用白色LED测光方法通则》，成为目前唯一针对照明用白光LED所制定的测量标准，其在初版时就已率先制订数项未曾规范过的项目，如标准LED的制造、小型模块光强度的测量法以及寿命评估方式等。随后，四个日本团体于2006年3月公布了此标准的修订版，增加且修订原先的标准内容，在色度学的量测以及光通量的量测方式等方面作出了更详细的规范。总体来看，该标准的说明很详细，就现阶段国际所能查到的LED标准文献而言，可说是内容最完整的规范。在目前产业界仍然缺乏适当的通用LED测量规范的情况下，该标准将会是一个重要的参考依据。
重新制定《电气用品安全法》以规范包括LED产品在内的产品属性。2010年5月，日本重新制定了《电气用品安全法》，明确规范电子发光体（LED、OLED照明器具）的电源、电压、固定频率等。相关的正式条文预计将于2011年第一季度前发布，最快将于2011年7月施行。但对于LED照明灯具，目前规范对象仅包括电球形照明，也就是说灯管型照明在规范对象之外。虽然目前《电气用品安全法》不包含灯管型LED照明，但日本政府仍希望企业能依性能和安全性自行约束，形成非明文规定的“业界规格”。
（二）税收激励LED产品推广应用
减免税收鼓励采购LED产品。2005年12月，日本出台了改善与提高能源使用的促进税法，明确规定2006-2007年间企业或机构使用LED照明装置取代白炽照明装置，可获得投资额130％超额折旧，或者是投资额7％的税率减免，以此缩小LED与传统照明装置的采购成本差距，提高企业使用LED照明的积极性，扩大日本国内LED照明需求。
LED产品纳入“Eco-Point”节能家电补助方案。为应对国际金融危机、刺激国内消费市场需求，2009年5月，日本政府开始实施节能家电补助方案“Eco-Point”制度，实施期限为2010年年底。所谓Eco-Point制度主要是以国家负担的方式将相当于产品价格5％的费用作为“EcoPoint”还原至消费者身上，届时消费者可利用累积的点数交换其它产品。LED照明产品成为继薄型电视、电冰箱和冷气空调之后获得批准的第二批产品补贴对象。目前，Eco-Point制度自实施以来，带动了相关产品销售呈现显著成长，其中LED照明灯在日本的占有率从2009年的不足1％迅速提高到2010年2月的10％，有效扮演起持续提振日本消费、支撑经济复苏的角色。